第四章 为所有乘客服务 |《地面公交重振旗鼓：英格兰地面公交国家战略》
中国新能源建设：一场穿越周期的理想和变革
民营城市公交企业面临的困境及亟待解决的办法
一、民营公交企业目前现状随着我国城乡经济的不断发展以及城市化改革的不断推进，受私家车、共享单车、城乡公交一体化改造、疫情、以及人口结构和数量变化等各种因素影响，近几年来，大部分县、区的民营城市公交企业票款收入呈断崖式减少，亏损日趋严重。由于各种补贴没有，资金日趋短缺，现有的民营公交企业不得不靠民间借贷和银行借款来维持，严重的负债亏损经营和巨额的利息支出，几乎使民营城市公交企业到了举步维艰停运倒闭的边缘，直接影响到城市公交的正常运营和发展。二、公交企业普遍亏损的原因及面临的困境（一）城市公交票价执行的是政府指令性低票价，而运营成本是市场经济的成本，由于经济的发展，各种物价指数的攀升，运营成本逐年提高，而票款收入却越来越少，远远抵顶不了运营成本，这是造成亏损的直接原因。（二）大部分民营城市公交企业一直以来未享受过地方政府的政策性亏损补贴政策，特别是2019年以后国家对城市公交的补贴政策也迟迟没有出台，为了维持正常经营，各民营公交企业不得不靠借款来维持，再加上购买或者租用停车场地等方面所占用资金产生的高额借款利息，使民营城市公交企业越来越难以承受，债务风险越来越高。（三）现在的大部分民营城市公交企业享受不到地方政府的亏损补贴，而国营公交企业却能够享受到，这就出现了虽然民营公交企业与国营公交企业干的同样的活，却得不到同样的待遇，享受不到同样的政策。（四）由于资金短缺，出现了公交司机工资偏低，司机难以招聘，司机工作时间一班制，劳动强度较大，疲劳驾驶等问题。更为严重的是，由于不能按时发放工资，拖欠司机工资严重，司机情绪波动较大，直接威胁到城市公交的安全运行。同时，还出现了刚性费用不能按时支付的现象，如：电费、保险费、验车、修理等费用的支付。（五）由于亏损严重，资金短缺，各种安全投资难以到位。如：停车场、充电设备、修理设施简陋、车辆带病行驶、公交车没有商业保险等，一旦出现事故，一方面企业责任重大，另一方面将无钱赔付，引起的社会问题不言而喻。（六）部分县区城乡公交一体化改造不彻底，没有整合成一家公司，城市公交和城乡公交是“两张皮”，原有农村客运，只是把小面包车换成中巴，政府批一个城乡公交的资质，就算完成了城乡公交一体化改造，其他运营方式与以前农村客运没有任何变化，且城乡公交在城市公交线路搞重叠运行，挤占公交线路，抢客、开斗气车等现象十分突出，这样一方面存在较大安全隐患，另一方面严重影响了城市公交运营的正常秩序，使本来就亏损的城市公交又雪上加霜。（七）共享单车无限量投放。引进新的公共交通业态共享单车按理说无可厚非，是件好事，但是在投放数量上，没有实事求是考虑现有的交通企业存在。前几年，有的市县因共享单车投放数量过大造成了出租车罢运，共享单车停运了一段时间后，部分县区交通部门对其进行了限量投放。本来这个问题已经妥善解决，但现在现实中共享单车数量远远超过了规定的限量，遍地开花，随处可见，有一种“风头已过，卷土重来”的现象，而且气势更加“凶猛”。市场就那么大，乘客就那么多，这么多交通工具共吃“一块蛋糕”，城市公交的效益可想而知。三、需要思考和说明的几个问题（一）城市公交是一种公益事业，非纯商业性。地方政府要保障民生，促进公共服务均等化；民营城市公交企业要维持正常运营，微利经营；乘客要城市公交企业提升服务水平，价优质优，这就出现了领导、乘客在点菜，谁来买单问题。（二）大部分县区城市公交一直以来执行的是政府指令性低票价制度，票价1元，按照国家有关文件规定，城市公交经营亏损可由地方政府通过购买服务或者地方政府给予政策性亏损补贴的办法来解决。同时，城市公交属于地方事权，按照《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发【2016】49号），亏损补贴理应由地方政府来承担（财政部对十三届全国人大五次会议第2848号建议的答复财建涵[2022]26号）。（三）大部分县区地方政府，不管是在财政紧张，还是在财政宽松的时候，都一直都没有执行对民营城市公交企业的政策性亏损补贴政策。2019年以前，由于有国家油补和新能源车经营性补贴等方面的支持，还能掩盖长期地方财政对民营城市公交企业补贴没有或者补贴不足的问题。随着国家财政对城市公交企业补贴政策的调整，地方财政补贴机制不完善或实施不畅的问题凸显出来，城市公交企业多年来亏损，资金链脆弱、资金短缺等诸多问题也暴露无遗，出现了无法维持正常运营的严峻形势。四、建议解决的办法一是督促地方政府严格落实国家有关对城市公交企业的政策性亏损补贴政策，确保民营公交企业良性发展。二是明确城市公交与城乡公交的概念和区别，整合资源，或确定服务范围，科学合理地规范城乡公交一体化改革方案，在扶持政策上切忌不可相提并论，混为一谈。三是有关部门出台针对民营城市公交企业的相关金融政策，降低门槛、降低利率，给民营城市公交企业创造一个宽松的金融环境。四是大部分民营城市公交企业成立于2000年左右，成立之初，利用民间资本发展城市公交事业，确实对当时经济的发展，社会的进步起到了很大的推动作用，但是，随着经济的快速发展以及人们出行方式的改变，民营城市公交企业出现了前所未有的困难，在平衡政府、乘客、企业三方关系利益上更是困难重重，且因亏损、资金短缺而潜在的经营和安全运行风险也越来越大，直接威胁到社会的稳定，公交企业民营化已不适应当前形势发展需要，建议对民营城市公交企业进行彻底改革，收回国有或者政府参股经营。（东方云涵）